中共安阳市自然资源和规划局党组
关于十二届市委第九轮巡察整改落实情况的
通 报
2025年3月17日至5月16日，市委九巡察组对我局安全生产情况开展了专项巡察，并于6月16日就巡察情况向我局进行了反馈。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作部署推进情况
局党组成立整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导。将整改工作纳入重要日程，学习相关指示、文件、会议精神。认真研究巡察反馈意见和整改工作要求，深刻剖析产生问题的原因，结合工作实际制定整改措施。印发《关于建立巡察反馈意见整改落实工作机制的通知》等规章制度，有序推进巡察整改工作。召开党组专题民主生活会，通过批评与自我批评，进一步加强对安全生产和巡察整改工作的领导。督促相关责任单位深入推动问题整改，做到整改不到位不放过、问题不解决不放过，确保整改任务“不悬空”“全见底”。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）巡察整改主体责任传导弱化，长效机制缺失。
1.个别问题“改后又犯”。
整改情况：一是将问题线索向相关区政府进行移交，8月19日，向相关区政府发送了《安全生产工作落实情况反馈问题的函》，区政府组织相关单位对违法行为进行处置。二是对私自违法生产企业停工停产， 依规封存生产设备，引导作业人员离开生产场地，并组织相关部门对园区开展了全面排查整改工作，未发现园区内有其他生产加工痕迹。三是属地党委、政府对相关人员进行了责任追究。
2.“纸面整改”问题突出。
整改情况：一是属地政府采取醒目位置悬挂警示标志、安装危险警示牌等多种防范提醒措施，明确告知群众做好安全防护。二是为有需要的群众协调安全用房，妥善解决群众安全居住问题，协调房屋有需要的群众原址翻建，消除安全隐患。三是向该矿山企业下达整改通知，矿山企业已立行立改，重新加固破损围挡，设立明显警示标志，消除安全隐患，并加强日常安全动态巡查。
（二）贯彻落实上级决策部署不力，政治担当不足。
1.理论学习流于形式。
整改情况：一是将安全生产列入党组理论学习中心组学习内容，2025年中心组组织学习安全生产相关内容6次，每季度学习关于安全生产的内容至少1次，深化对安全生产工作的理解，提升安全工作意识。二是定期召开安全生产分析研判会议，全年组织全局安全生产工作人员12次集中学习，学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，学习贯彻落实上级讲话和安全会议精神，通报近期事故、观看警示教育片，剖析事故原因，强化警示教育，提升干部职工安全红线底线意识。三是针对我局安全生产工作责任清单等内容，组织干部职工进行安全知识理论测试，提升了干部职工安全生产理论水平和工作履职能力。
2.任务推进浮于表面。
整改情况：一是将安全生产工作纳入党组议事日程，每季度定期听取一次安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作，每月定期召开一次安全生产分析研判会议，传达上级安全会议精神和相关工作部署，下发安全生产文件，落实相关安全要求。二是将相关县市区有关属地乡镇政府、开发区在落实安全生产工作上存在的不足和问题，向相应县区政府进行了交办，属地政府组织相关部门完成了整改。三是按照安全生产治本攻坚三年行动信息系统填报要求及时填报相关内容。2025年度已录入安全教育培训11条、判定标准提升2条，部门检查情况4条、企业检查情况7条，企业从业人员安全素质提升14条、全民素质提升15条。四是印发《通知》，在我市测绘行业全面推行“三全管理”机制，县区局指导督促辖区内测绘企业三全管理制度建设，市局对落实情况进行了抽查，9月份组织抽查了7家测绘企业，均按照要求建立了三全管理制度，均组织工作人员学习了《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引》，掌握了测绘行业重大事故隐患判定标准，行业队伍安全素质和水平得到提升。
3.体制机制建设滞后。
整改情况：一是根据人员变动情况，分别于今年4月份、10月份及时印发《关于调整局安委会和安委办组成人员的通知》，及时调整局安委会和局安委办成员名单，明确职责分工，履行安全职责，夯实自然资源领域安全生产工作基础。二是全局开展多种形式安全文化建设行动。制作安全生产重要论述活动宣传版面19幅，机关事业单位消防安全“口诀”17张，安全生产奖励举报9张，营造出了“人人参与、人人有责”的浓厚安全文化氛围。三是开展安全和消防检查，更换安装指示标志、应急指示灯、烟感探测器共64个，及时维护相关设施。四是广泛开展安全宣传。在局门户网站发布安全宣传内容12条、公众号20条、微信群转发17次，结合安全生产月、防灾减灾日，安阳市科普月等活动制作宣传版面2块、宣传条幅1条，将与安全生产相关的指示要求、安全事故、警示教育等进行广泛宣传，多种形式地提升全局干部职工和人民群众安全生产工作意识和应急处置技能。五是属地政府和主管部门，先后21次下达提醒函和整改通知，督促相关矿山企业编制自然恢复实施方案并进行施工，目前修复已完成。六是开展矿山“双随机、一公开”实地核查工作，指导各县区对矿山生态修复履行义务情况进行检查督导，生产矿山做到每年全覆盖，按要求矿山企业应于次年3月底前向县区局提交矿山生态环境修复评估报告，2025年共收到全市非煤生产矿山提交的矿山生态环境修复评估报告12份。
4.责任链条衔接不畅。
整改情况：一是与商务局、工信局联合印发《成品油流通跨部门联合监管机制》《煤矿领域跨部门会商研判和联合执法工作机制》，共同推动成品油和煤矿管理工作高质量发展。印发《关于及时推送安全生产和消防安全隐患线索的通知》《关于做好审批许可信息通报工作的通知》，向相关部门推送问题线索和审批信息。已通过OA向相关部门推送审批信息11次，并动态跟踪后续手续办理情况，相关部门及时信息共享，反馈了相关手续办理情况，部门协同水平明显提高。
（三）底线思维和保障思想树得不牢，高质量发展安全性和可持续性有欠缺。
1.空间规划源头管控薄弱。
整改情况：一是2025年9月1日，召集3个行业主管部门，召开安全生产领域相关专项规划编制工作推进会，协调推进相关专项规划编制进程。二是2025年9月10日，向相关行业主管部门发送工作提醒，相应部门加快推相应专项规划编制进度。三是督促行业主管完成安全生产领域相关专项规划编制完成后将有关数据成果纳入国土空间规划“一张图”系统，保障相关用地，从源头上防范系统性风险。
2.矿山安全监管失责。
整改情况：一是对全市废弃矿山进行全面梳理和治理，消除安全隐患。目前，已完成治理79处，正在治理8处，预计2026年完成。二是林州市对矿井矿口进行了封堵，并放置安全警示牌。殷都区协调铲车对上山的三条必经道路进行了封堵，并悬挂警示条幅警戒条、设置安全警示标识、加强巡查等方式完善安全措施，确保无安全事故发生。三是加快推进太行山东麓红旗片区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程勘查设计和项目实施。督促各相关县（市、区）统筹加快施工招标和施工进度，全面推进项目实施，确保项目按照序时进度推进。四是严格履行矿山管理职责，组织学习《职责清单》，掌握管理职责，同时加强与应急、工信等部门信息共享，形成工作合力。五是向林州市、殷都区政府交办巡察发现问题，属地相关部门督促企业进行了整改，并对矿山相关责任人进行培训和安全知识测试。六是将相关情况向矿山行业主管部门进行了函告。
3.地灾防治措施弱化。
整改情况：一是调整隐患点群测群防员，发放100本《乡（镇）村干部地质灾害防治知识读本》，同时选取5家具有资质的专业技术支撑单位来增强技防力量。二是联动开展隐患点巡查排查，对区域内群测群防员实施“边排查边培训”。2025年市级开展“边排查边培训”17次，各县（区）累计开展约300余次。三是组织开展全市地质灾害防治培训和应急演练活动。根据省级每年度地质灾害防治方案：“各地要在汛前开展1—2次培训演练活动”的要求，我局坚持提高强化培训、指导演练力度，2025年组织开展汛前培训和演练活动共6次，其中培训2次，演练4次，超额完成任务要求。四是市局选派技术专家2人协助龙安区对地质灾害隐患点开展巡查排查，充分发挥地灾专家的专业技术支撑效能。五是积极协调补偿处置。2025年4月30日致函龙安区政府，明确要求其督促相关企业推进赔偿安置、隐患鉴定等工作。2025年6月3日组织各方召开推进解决安全隐患协调会议，协调推进赔偿事宜，最终推动企业足额支付拖欠群众的受损房屋维修费及外出租房租赁费。企业配合龙安区处理后续相关问题，制定了《沉陷治理方案》《雨季“三防”应急预案》，出具《承诺书》。六是属地政府结合地质灾害隐患实际情况，于2025年5月25日至6月7日期间，组织实施了削放坡、边坡修整、填方、生物护坡等简易组合式应急处置，降低了地质灾害隐患风险，保障了村内群众居住与出行安全。七是启用“河南省智能化地质灾害防治信息系统”“豫防地灾手机APP”等新型地质灾害防治工作系统，并将全市47处地质灾害隐患点全部纳入其中。
4.主管行业“三管三必须”有短板。
整改情况：一是深入学习《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引》，并于2025年5月19日印发《安阳市自然资源和规划局关于开展测绘行业安全生产“三全管理”机制全覆盖攻坚行动的通知》，在测绘行业全面推行“三全管理”机制。二是4月份安阳县自然资源局对测绘企业开展检查，督促企业开展安全生产培训，建立健全了应急预案和作业风险评估制度，建立了安全生产台账。三是4月份龙安区自然资源局对测绘企业进行检查，针对巡察组提出的问题逐项核对，完成立行立改。四是抓实测绘行业安全监管。2025年8月27日，随机抽取3家测绘单位开展安全生产专项督导检查，发现安全问题2项并建立整改台账，逐项明确整改措施、责任主体及时限要求，目前所有问题均已整改到位。五是5月-7月组织全市44家测绘企业专题学习《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引》，切实提升行业队伍安全生产素养与业务能力。
（四）生命至上人民至上理念未确立到位，违法违规隐患整治乏力。
1.规划审批把关不严。
整改情况：一是组织相关审批业务科室工作人员开展业务能力提升培训，深入学习《中华人民共和国城乡规划法》《城市工程管线综合规划规范》，牢固树立依法行政意识，严格依法依规核发相关许可证。二是压实属地责任，函告相关区政府严格兑现项目问题整改承诺，彻底消除安全隐患。组织住建部门、属地政府及街道办事处召开专项协调会，聚焦项目问题推进整改，期间暂停该项目相关审批手续办理。同步对接有关部门，从严审核项目调整方案。三是函告相关区政府按照要求实施线路改造，消除安全隐患。在启动改造前，要确保施工安全。组织技术单位对线路及沿线建筑位置关系进行航测。召开协商会，由相关主管部门判定后进一步提出处理意见。
2.违法用地治理疲软。
整改情况：一是将巡察反馈问题向相关县区政府进行函告，严格按照要求，督促企业完善房屋安全鉴定、消防检测等手续，并持续督促指导。二是8月19日向相关政府发送问题移交函，限期对未立案查处的违法用地企业开展立案工作。目前已全部查处到位。三是9月2日，以函告的形式将市场和园区相关问题向区政府进行了交办，并要求其立即组织相关部门进行整改。依法依规完善手续，无法完善或拒不整改的依法依规予以关闭。
3.整改验收终端问效不足。
整改情况：一是分别向相关县区政府移交巡察意见，明确整改要求，限时整改。二是相关县区对违法案件依法依规进行立案查处，按照相关规定进行处罚。三是由相关涉事企业拆除违法占地设施，恢复土地原状或退还土地。四是相关县区按照管理权限对相关人员进行责任追究。
（五）基础能力建设滞后，系统性短板凸显。
1.自身消防安全有漏洞。
整改情况：一是2025年以来对机关科室、局属单位共检查8次，重点对办公场所的用电和消防设备的配置、人员密集场所的消防通道及指示标识、灭火器等进行检查，对发现的问题隐患进行立即整改、维修、更换，确保所有消防设施能正常使用，发现的隐患已全部整改到位。二是委托技术单位设计优化，选用符合国家标准的高强耐火材料，调整好闭门器的拉力与强度，确保防火门的性能和自然闭合。三是对配楼西北角一层楼梯间通往地下室的防火门进行加装。四是按照要求，为厨房配备了2具火灾危险类型（F 类）的灭火器，设置了醒目的标识，重点对厨房工作人员进行了操作使用培训，提升厨房消防安全防范水平。
2.执法人才梯队断层。
整改情况：一是为执法监督科选拔科长1名，调入骨干力量1名。二是与市委编办协调，核增行政编制，增加机关执法力量，并针对矿产资源保护保障中心空编情况，按照上级招聘通知要求，上报市委编办审核招聘编制计划。三是组织开展自然资源执法监督业务培训7次，加强一线执法人员专业素养和执法办案水平。四是广泛开展法制宣传，印制了致广大石料收购企业、致广大人民群众、致钩机师傅三封信，告知违法的严重后果，增强广大人民群众的法治观念，四是指导相关县区完善加强“人防+技防”防控体系，设置4部举报电话，各重点区域的视频监控，新增4架无人机，聘请第三方技术单位对涉矿企业进行了实测，落实带班值班制度，开展执法巡查，发现问题及时处置，坚决防止因盗采矿产资源发生安全生产事故。
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中共安阳市自然资源和规划局党组
2026年1月15日