中共安阳市自然资源和规划局党组
关于十二届市委第九轮巡察整改落实
情况的通报
根据市委统一部署，2025年3月17日至5月16日，市委第十巡察组对我市不动产“登记难”领域工作落实情况进行了专项巡察。6月16日，市委第十巡察组向我局党组及其他市不动产“登记难”专班成员单位党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作部署推进情况
局党组准确把握“群众无过错即办证”原则的深刻含义，树立“人民利益高于一切”的理念，扛牢政治责任，筑牢不动产登记的底线，切实担负起不动产登记工作的重大使命，主动担当作为，坚决落实巡察要求，把接受巡察、抓好整改作为全局重大政治任务，不断增强抓好巡察整改的思想自觉和行动自觉。
（一）提高站位抓整改
局党组一致认为，市委对我局党组开展专项巡察，是对我局的一次政治体检和全面检阅，是对全市自然资源和规划工作高质量发展的一次有力推进。巡察反馈的问题一针见血、客观中肯，局党组诚恳接受、主动认领、照单全收，不折不扣抓好整改落实。市委巡察组反馈意见后，我局成立了以局党组书记、局长为组长，市专班市直成员单位副县级领导干部为成员的巡察整改工作领导小组，强力推进巡察整改落实工作，真正把巡察反馈意见整改的过程作为找问题、树目标、强措施的过程，成为聚焦发力、加快发展、实现跨越的过程。
（二）从严从实抓整改
7月7日，局党组召开会议认真研究《市委第九巡察组关于专项巡察不动产“登记难”问题工作的反馈意见》,按照十二届市委第九轮巡察整改工作提示的工作要求，对照反馈的问题逐项研究，分解整改任务，并深刻剖析产生问题的原因，结合工作实际逐条制定整改措施，制定了《中共安阳市自然资源和规划局党组关于印发十二届市委第九轮巡察反馈意见整改落实方案的通知》《中共安阳市自然资源和规划局党组巡察反馈意见整改台账》，明确了问题整改责任领导、责任科室和完成时限，为问题整改奠定了坚实基础。12月31日，局党组召开专题民主生活会，通过批评与自我批评，促进不动产“登记难”问题巡察整改工作深入推进。
（三）完善制度抓整改
为扎实推进巡察整改工作，印发了《关于调整安阳市历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解专项行动工作专班名单的通知》《安阳市历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解专项行动工作专班工作制度》《关于历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解的意见》。坚持纠建并举，既要彻底解决这次巡察反馈的问题，又要着眼长远、举一反三，防止和杜绝整改不到位或反弹现象。
二、巡察反馈意见整改落实情况
巡察共发现4方面、29类整改任务。具体整改情况如下：
（一）政治站位不高，贯彻落实党中央决策部署有差距
1.政治意识不高。
整改情况：一是市不动产“登记难”专班会议要求市专班各成员单位召开党组（党委）会议，学习贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题指示精神，学深悟透，扎实开展工作。二是市自然资源和规划局召开党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和批示指示精神，中纪委牵头抓总的“16+1”民生实事涉及不动产“登记难”工作相关要求、不动产“登记难”问题相关政策文件精神并明确下步工作目标和措施。三是召开全市自然资源系统2025年集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署会，深入贯彻学习中央、省、市纪委监委关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治部署会精神，认真落实市委和市纪委监委工作要求，对全市自然资源系统深化集中整治工作进行部署。四是结合工作实际，市专班印发了《关于调整安阳市历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解专项行动工作专班名单的通知》，细化明确了工作职责、流程及措施，强化完善了各职能部门以及区政府之间的协调联动机制。
2.重视程度不够。
整改情况：一是全渠道公开首次登记信息。市自然资源和规划局在官方网站开设“房地产项目首次登记公示”专栏，及时公开已完成首次登记、具备购房人自行申请转移登记条件的商品房项目清单；通过“安阳市不动产交易和登记中心”微信公众号同步推送新增登记项目公告；在房产交易大厅电子屏幕动态更新楼盘首次登记信息，确保群众及时知晓。二是优化服务大厅窗口布局。将市民之家的土地出让金办理窗口整体进驻不动产交易大厅，并额外增设2个土地出让金办理窗口。群众可在登记服务大厅办理补缴土地出让金与不动产登记业务，真正实现不动产登记相关事项“只进一扇门，办成所有事”。三是按照人事任命组织程序对安阳县不动产和交易中心分管领导及领导班子已配备到位。
3.问责措施缺失。
整改情况：一是派驻市自然资源和规划局纪检监察组督促市自然资源和规划局针对不同的重点难点问题出台《关于历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解的意见》，建立长效机制，巩固处置成果。强化精准监督，通过现场督导、明察暗访等方式深入滑县、文峰区、殷都区等现场办公21次，把问题小区作为重点进行督办，坚持有解思维，推动不动产登记“能登尽登”。二是市自然资源和规划局组织召开全市深化整治不动产“登记难”问题起底整改“百日攻坚”行动工作推进会，对近期现场督导县（市、区）发现的问题进行交办并督促整改。
（二）工作专班机制不健全，战斗力不够强
1.专班统筹协调不足。
整改情况：一是市专班结合工作实际，对原成员单位工作职责进行梳理明确。二是市专班于印发了《关于调整安阳市历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解专项行动工作专班名单的通知》，细化了工作职责，明确了工作流程，强化完善了各成员单位及区政府之间的协调联动机制。三是经过多维度“登记难”项目线索收集机制，结合基层排查、信访反映、12345热线、省专班公益短信征集线索等渠道，开展了4轮排查。四是动态管理“排查清理台账”。各级工作专班对征集线索进行甄别、梳理，对符合化解条件的项目列入“化解处置台账”，积极推进化解处置；不符合化解条件的项目列入“问题台账”，在登记资料齐全情况下及时化解。五是分管副市长组织专班成员单位，每周召开不动产“登记难”专班会议和保交房专班会议，对“登记难”和保交房项目情况进行统筹分析研判，研究讨论解决不动产登记问题。
2.税费追缴进展不快。
整改情况：一是市自然资源和规划局已拟定《关于加快化解不动产登记历史遗留问题完善用地手续的意见》，明确出让金缴纳标准，待政府研究后印发。召开律师讨论研究会议，对评估时点的合法合理确定提供参考意见。二是市城管局对欠缴行政处罚罚款涉及6个项目，目前有4个项目进入司法执行程序，申请强制执行，另外2个项目正按程序推进中。三是欠缴人防工程易地建设费63个未核实项目，市国动办已核实处理34个，其余29个项目正按程序推进中。
3.项目监管力度不足。
整改情况：一是市自然资源和规划局在建设项目颁发《建设工程规划许可证》的同时发放告知单，主动告知企业按施工节点申请建设工程验线和规划土地核实。加强建设过程监管，对建设项目违反规划许可建设问题，出具核实意见书时列为不符合规划许可内容项目并抄送城市管理部门处理。二是市住建局印发《安阳市房地产开发建设项目全过程监管办法（试行）的通知》，共同加强建设工程验线监管，对未按照规定在基础垫层阶段申请验线并取得验线意见书的开发项目，不得组织桩基或基槽验收，不得受理房屋预售申请。将小区配套设计图纸纳入图纸审查，小区配套施工图设计文件经设计审查机构审查合格后，方可进行开工建设。加大配套设施全过程监管，严格落实《关于加强住宅小区配套设施工程技术资料管理的通知》，将配套工程纳入工程质量监督管理，工程质量监督机构对配套设施开展监督巡查57次，下发整改通知单10份。严格落实《安阳市住宅小区供水、热力、燃气工程质量管理规定（暂行）》，将住宅小区水、气、暖纳入联合验收，专项巡察以来竣工验收的小区配套跟进不到位问题已整改。三是市城管局印发《关于开展2025年建设工程联合检查的通知》，开展联合执法检查。
（三）履职尽责不到位，不作为和乱作为问题突出
1.忽视国家利益和群众期待。
整改情况：一是安振公寓项目违规占用规划教育用地及公共绿地进行建设，城市管理部门正在对该项目违法行为进行查处。二是高新区管委会申请规划调整，由工业调整为住宅。三是安振公寓项目根据相关政策措施，在符合城市总体规划的条件下，按照现状进行认定，完善项目土地手续办理等工作，及时将税源信息推送税务部门。四是依据《工业用地分割、合并审查办理流程》，由企业申请安振公寓项目办理宗地分割手续。五是金港公寓项目问题已化解，目前企业没签订出让合同，已向企业下达征收决定书，下一步根据情况向法院申请强制执行。
2.工作效能不高，问题久拖不决。
整改情况：一是针对长明苑小区办理转移登记的问题，高新区专班通过多种方式联系该实际控制人。同步安排社区就未办理不动产登记群众进行登记，梳理群众票据、缴费等情况，并建立了台账。多次走访市税务局及高新区税务局有关领导，对接企业税负政策和问题，为后期拟定和梳理办证方案提供了初步依据。高新区专班计划近期召开专题会议，全力推进办证事宜。二是景诗雅苑项目规划核实问题，市自然资源和规划局按照《河南省行政执法条例》相关规定，该事项属于重大疑难案件，组织召开了专家论证会，依建设单位申请召开了听证会，并对建设单位提交的证明资料重新进行研判。根据专家论证意见、听证结果，已向项目单位出具规划核实意见书。
3.依法行政意识差，不守规矩乱作为。
整改情况：一是市自然资源和规划局函告北关区政府抓紧落实解决飞鹰片区项目问题，会同北关区召开专项协调会，推进项目问题解决。与市住建局对接沟通，对该项目调整方案进行审核，待新的调整方案通过后报请市规委会进行研究。二是市住建局向北关区人民政府发函督促其问题整改，会同北关区住建局再次进行现场督导，项目方邀请设计公司进行现场勘察，并出具了设计方案，已按照设计方案施工完成。
4.不善调查研究，盲目拍板决策。
整改情况：一是市自然资源和规划局已制定《关于加快化解不动产登记历史遗留问题完善用地手续的意见》并向市政府领导汇报，已按程序面向社会公示，同时向有关政府部门和辖区政府征求意见，现针对回复意见进行梳理。已举行听证会，现正在按照提出意见修改，拟提请政府常务会审议通过后执行。二是市住建局印发《关于近期调整预售资金申请受理事宜的通知》，将预售资金使用受理核查单位调整为市房产事务中心。印发《安阳市商品房预售资金监管实施细则》，纠正了“违反规定让行业协会既当教练又当裁判”的错误行为。联合印发了《安阳市房地产开发建设项目全过程监管办法（试行）》，细化房地产开发项目全过程监管。印发了《关于做好不动产登记房屋验收相关手续办理的通知》，对不能办理手续的项目，区分类别进行化解。三是市国动办专门抽组人防执法队集中办公，对发现的遗留问题项目，根据项目具体情形组织执法人员开展专项执法。按照工改工作制度，与住建部门协同并联审批，在建设项目办理首次施工许可审批手续时均需提供人防审批手续，在建设项目竣工备案时所有项目均要求建设单位提供人防手续原件，有效防范人防审批缺位漏审等问题。
（四）不正之风和腐败问题时有表现，违规违纪现象禁而不止
1.形式主义、官僚主义禁而不止。
整改情况：一是市自然资源和规划局全面排查，压实责任，实行台账管理，实现问题底数清、情况明，市专班按照先易后难、证缴分离、证罚分离原则有序推进问题化解并办证。严格落实《交办督办函告制度》，告知函提出的相关问题解决到位或税费追缴到位后，及时上报市专班。二是市城管局组织局专班工作人员认真学习部、省、市不动产“登记难”相关文件及工作制度，深刻认识重大事项及时报告的重要性和严肃性，增强大局意识，强化制度观念和程序意识，建立研判标准和研判流程机制，属于重大事项的必须经局专题会研究决定后，向市级专班汇报情况。
2.关于违规行政处罚的问题。
整改情况：一是市住建局指导高新区建设局配合做好安振公寓项目不动产登记相关手续办理工作。二是市城市管理局已与高新区管委会对接，由高新区城管执法大队对该项目启动全面调查，已向当事人下达权利告知书、听证告知书和行政处罚事先告知书等法律文书，当事人申请听证，后提出延期听证申请，根据听证结果下达行政处罚决定书。
三、欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0372—2160032；邮政信箱：安阳市富源街6号市自然资源和规划局1312房间；邮政编码：455000（信封请注明：对安阳市自然资源和规划局巡察整改情况的意见建议）；电子邮箱：aybdcdjk@163.com
中共安阳市自然资源和规划局党组
2026年1月16日