2022年，安阳市自然资源和规划局法治政府建设坚持以习近平依法治国思想为指导，深入贯彻《中共安阳市委 安阳市人民政府关于印发《安阳市法治政府建设实施方案(2022—2025年)》的通知》等文件精神，积极落实各项制度和要求，有效确保了各项工作在法治轨道上运行，法治政府建设水平稳中求升。
一、主要工作及成效
（一）加强领导，完善制度，夯实法治政府建设基础。
结合局人事变动，及时调整了局法治政府建设工作领导小组，进一步明确了相关职责，强化了组织领导。先后印发了《安阳市自然资源法治建设实施方案（2022—2025年）》《安阳市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》 《2022年度全市自然资源法治建设工作要点》 等文件，结合法治政府建设总体要求和全市系统工作实际，在法治建设、依法行政、法治宣传培训等各方面进行了科学谋划，统筹安排、有效衔接、整体推进。各级党政主要负责人认真履行第一责任人职责，对法治政府建设重大工作亲自部署，及时听取和研究有关情况；局党组成员履行“一岗双责”责任，扎实推进分管领域法治建设，构建了局主要领导总负责、分管领导抓协调、法治机构抓落实、各科室各单位分工负责的工作格局。
（二）加强干部学法和普法宣传，努力营造法治氛围。
1.坚持领导干部带头学法用法。制定局领导干部学法计划，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《信访工作条例》《行政处罚法》等法律法规规章、自然资源和规划领域内最新政策文件，以及党内法规纳入局党组理论中心组和局长办公会集中学习内容，局党组集中学法4次、局长办公会集中学法7次。
2.加强干部职工学法。一是为干部职工购买法律书刊《习近平法治思想学习纲要》《自然资源民法典十讲》《自然资源管理法律政策与适用指南》共计120余本，为学法提供便利条件。二是组织干部职工参与“中国普法”公众号党内法规专项答题活动,组织全局行政执法人员参加市组织的行政执法网络集中授课及网上自学，利用省干部网络培训平台开展法治建设集中培训活动，提升了干部职工法律法规政策理论水平。三是针对我局依申请信息公开数量多，行政复议诉讼案件频发，举办了一场行政复议诉讼案件办理专题培训，针对一线执法人员执法过程中经常遇到的复杂疑难问题，邀请局法律顾问举办了一场行政执法与刑事司法衔接有关问题的培训。专题培训强化了干部职工依法行政意识，提升了依申请信息公开、行政复议诉讼和行政处罚案件办理能力。
3.加强社会普法宣传。一是利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘宣传日和“12.4”宪法日等主题日集中开展宪法、自然资源法律法规宣传活动，在市不动产中心院内发放《土地管理法实施条例》、农村耕地建房“八不准”、“五不得”宣传页500余张，向社会群众普及自然资源法律知识。二是通过局门户网站和微信公众号及时发布新公布的法律法规、政策及典型案例等方面文章共140余篇，有效扩大了普法覆盖面，提升了普法效果。三是创新普法形式，与局法律顾问团队合作,制作了农村乱占耕地建房”八不准”、“五不得”等普法小视频，并利用抖音、公众号等平台宣传，增加普法趣味性，丰富了普法形式。
（三）全面依法履行政府职能。
1.高效保障资源要素。一是坚持高效利用。贯彻省厅稳经济促增长规划用地12项政策措施，出台17条具体举措，建立土地、规划、矿产资源3个服务保障专班，全面保障重要项目攻坚行动。二是狠抓净地出让。市辖区新增经营性用地累计出让24宗，面积845亩，合同成交价款21.48亿元。协议出让土地6宗，面积157亩，合同价款3.04亿元。三是依法盘活闲置土地。盘活整治2008-2021年批而未供土地1.68万亩，依法依规处置闲置土地4162亩，超额完成年度处置任务。
2.严守耕地保护红线。采取“长牙齿”的硬措施坚决守住耕地保护红线，全市耕地面积稳定在570.32万亩，已超过保护目标。严格落实全市耕地占补平衡，共完成49个批次3516亩的占补平衡指标配备工作，连续22年实现耕地占补平衡。
3.加强生态修复治理。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，南太行（安阳地区）山水林田湖草生态保护修复项目已全部完成市级验收并提交省级最终验收。安阳市“十四五”国土空间生态修复规划颁布实施，为我市生态修复工作提供支撑。开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动，存量违法问题图斑239个，已完成修复155个。内黄县二安镇大槐林等4个村全域土地综合整治国家级试点项目加紧推动实施，林州市横水镇、安阳县崔家桥镇等6个省级全域国土综合整治试点项目上报省厅审查。
4.严格自然资源执法。强化县、乡（镇）、村三级网格化监管，建立县（市、区）局自查、交叉互查、市局督查的执法监督管理机制，坚持24小时巡查、日报告制度，推动执法监管的常态化、制度化、规范化。持续营造自然资源执法高压态势，自然资源新增违法问题得到有效遏制。卫片违法比例逐年降低，违法占用耕地比例5.5%。农村乱占耕地建房和非法采矿实现零新增，我市自然资源土地矿业秩序得到根本性好转。
5.持续优化营商环境。提升自然资源领域审批服务效能，优化办事流程，营造“标准化、智能化、便民化”的服务环境。建立行政审批“全链条服务”机制,推行帮办代办制度，采用“综合窗口，一窗受理，集中服务”的工作模式，提高审批效率。优化不动产登记服务水平。推动“交房即交证”实现常态化运行，大力推行“交地即交证”，加快“互联网+不动产登记”体系建设，全面提升网办率，拓展“全豫通办”业务类型，实现企业和群众异地办理不动产登记“最多跑一趟”。推进工程建设项目联合测绘，加快项目落地，降低企业成本。
（四）强化权力制约监督，有效推进依法行政。
1.坚持依法科学民主决策。严格执行重大行政决策法定程序，落实《河南省重大行政决策程序规定》，科学界定重大行政决策范围，厘清重大行政决策事项，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。落实局党组会、局长办公会议事规则，坚持重大事项集体讨论决策，确保决策合法合规。
2.大力推进政务信息公开。坚持公开为常态，不公开为例外的原则，主动公开行政处罚、行政许可等各类政府信息共402条，依法处理信息公开申请，有效保障了公民知情权，确保行政机关工作依法公开透明。
3.配合做好地方立法和规范性文件清理工作。一是配合《安阳市中小学幼儿园规划建设条例》《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规的立法工作，参加立法座谈会并积极反馈意见建议。二是对省厅、市政府及各部门拟出台的涉及部门职责的20件规范性文件进行认真研究，并及时反馈意见建议。三是完成对代市政府起草，现行有效的16件规范性文件的清理，按时报送清理意见和清理工作报告，确保了规范性文件适应当前工作实际并合法有效。
4.严把合法性审核关口。严格落实法制审核制度，对局起草的各类规范性文件、重大行政处罚案件、以局名义签订的合同协议以及其他重大行政决策均纳入法制审核范围，严格审核程序，安排法律顾问参与，提升审核质量和效率。共审核拟出台的市政府规范性文件4件，各类协议合同21件，各类会议纪要18份，重大行政处罚案件3件，组织重大涉法问题合法性审核会商会7次，确保各类行政决策事项合法合规符合相关政策。
5.自觉接受人大监督民主监督司法监督。今年我局承办的人大代表建议11件、政协委员提案11件，已全部办理完毕，办结率、回访率、满意率均为100%。自觉支持复议机关人民法院案件审理，重视司法建议，积极履行复议机关人民法院生效裁判。
6.认真完成行政执法证件年度审验。严格对照持证条件，认真摸清人员现状底数，按要求组织持证人员法律知识线下考试，按期提交审验材料。此次参加年度审验共62人，通过审验54人，其余8人因考试未通过、即将退休、岗位调动等原因已提请注销。
（五）认真做好行政复议和行政应诉工作，有效化解行政争议。
共办理行政复议答复案件10件，其中我局作为被申请人参加市政府复议9件，代市政府作为第三人参加省政府复议1件。目前已审结6件，5件驳回，1件撤销，其余正在审查中。共办理行政应诉案件68件，目前审结53件，其中驳回46件（含驳回起诉、驳回诉讼请求、驳回上诉、驳回再审申请），撤诉3件，纠错3件，确认违法1件，正在审理之中15件，案件纠错率为5.8%。行政复议诉讼工作按照“谁行为谁负责谁应诉”原则，法规科及时确定承办单位，转交法律文书，加强与复议机关和人民法院沟通协调，应承办单位需要，安排法律顾问参与案件办理，组织召开案件会商会，指导监督承办单位完成应复应诉准备，自觉支持复议机关和人民法院的案件审理，积极履行复议决定和法院生效裁判。承办单位认真履行应复应诉主体责任，积极搜集证据材料，按时出庭应诉，积极落实行政机关负责人出庭应诉规定，局领导共出庭应诉11人次，复议应诉工作取得较好效果。
（六）落实政府法律顾问制度，充分发挥法律服务保障作用。为确保重大行政决策和重大疑难涉法问题得到更加全面优质的法律服务，我局在与原法律顾问河南国厚律师事务所续签服务合同的基础上，通过公开选聘方式增选了河南兴邺律师事务所为我局常年法律顾问，两家律所均为市政府聘请的五家法律顾问单位之一，在全市行业内具有较好的口碑和整体较强的专业素养。两家律所共参与和直接代理案件59件，审阅各类合同、协议26件，参加涉法事项处理专题会议9次，法律顾问积极开展驻场服务活动，并做到随时接受我局法律咨询，随时应需要介入涉法问题研究和处理，能及时提出专业性意见建议，服务态度和质量得到了大家一致认可。
二、存在的主要问题
（一）普法覆盖面还不广，形式还不够灵活。向基层、向企业、向学校，向参与土地管理的一线工作人员延伸不够，专题普法活动开展不经常。普法形式仍然较为传统单一，利用短视频等新媒体普法能力不足，创新意识不强。
（二）行政争议依然较多。行政复议诉讼案件数量依然较大，反映出的行政争议依然较多。充分说明依法行政工作仍然存在问题和不足，部分工作人员依法依规办事，按程序要求办事的意识和能力还不强，在案件发生后，主动依法化解行政争议，从源头上提升依法行政能力创新方法举措不够。
（三）服务型行政执法建设抓得不实。对服务型行政执法示范点单位的培育和创建不够重视，未充分发挥示范带动作用。在行政执法过程中运用行政指导和行政调解等“柔性”执法方式较少，缺乏主动积极探索多种方式推进行政执法效果的意识，执法手段单一老套。
（四）行政执法三项制度落实力度还不大。少数业务科室对行政执法三项制度的意义认识不清，要求执行不严，行政执法公示存在公示不及时不全面的问题，行政执法全过程记录目前以纸质卷宗为主，卷宗内文书制作还不规范，卷宗整理标准有待提高。在探索创新利用音像、电子设备记录方面研究不够，成效不明显。
三、下步工作重点
下一步，市自然资源和规划局法治政府建设将继续坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以法治政府建设考核体系标准为指引，持续推进各项工作贯彻落实，重点将做好以下几项工作：
（一）持续深入学习习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神、习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述结合起来，始终坚持党的领导，高举社会主义法治旗帜，不断提升依法行政能力和水平。
（二）全面推进依法行政。一是持续做好“放管服”工作。及时落实国家取消下放行政审批事项政策，认真做好行政审批中介服务事项衔接工作，抓好审批服务流程再造工作。二是大力推进行政执法三项制度的落实。围绕总体要求，结合局实际，进一步明确责任主体，工作目标，着力抓落实，切实提高行政执法水平。三是认真开展规范性文件清理和合法性审查。对规范性文件进行全面清理，严格执行规范性文件“三统一”制度。四是认真做好行政复议和行政应诉工作。落实“以人为本”的行政复议应诉理念，充分发挥行政复议应诉制度的监督纠错功能，对涉复涉诉案件依法出庭答辩，建立定期分析通报制度，积极支持行政复议机关和各级人民法院案件审理，依法履行行政复议决定和人民法院裁决，不断改进工作，完善行政行为。
（三）继续强化法治宣传教育。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的普法活动，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用现代信息技术，创新普法形式，扩大普法覆盖面，提升普法效果。加强对系统内干部职工的普法力度，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。
（四）深入推进行政执法责任制。准确把握行政执法制的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，着力规范行政处罚自由裁量权行使，落实错案追究制度，健全责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究。
2022年元月