安阳市自然资源和规划局党组
关于市委第一巡察组专项巡察安全生产
“事前预防”夯基工程反馈意见整改落实情况的
通 报
2023年5月6日至6月9日，市委第一巡察组对我局安全生产“事前预防”夯基工程责任落实情况开展了专项巡察，并于7月17日就巡察情况向我局进行了反馈。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作部署推进情况
一是深入研究部署。局党组成立整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导，为开展巡察整改工作有效落实提供了有力保障。认真研究巡察反馈意见和整改工作要求，深刻剖析产生问题的原因，结合工作实际制定整改措施，印发《中共安阳市自然资源和规划局党组贯彻落实市委第一巡察组专项巡察安全生产“事前预防”夯基工程责任落实情况反馈意见整改实施方案》，为问题整改奠定了坚实基础。召开党组专题民主生活会，通过批评与自我批评，进一步加强安全生产和巡察整改工作的领导。
二是完善工作机制。局党组印发《关于建立巡察反馈意见整改落实工作机制的通知》，建立健全《局领导联系基层安全生产工作机制》、《2023年度工作责任目标综合考评办法》、《安阳市地质灾害应急演练工作方案》等规章制度，有序推进巡察整改工作，防止出现整改不到位或反弹现象。
三是扎实推进整改。局党组将整改工作纳入重要日程，学习相关指示、文件、会议精神，对全局安全生产工作进行研究部署。相关责任单位深入问题一线，推动问题整改，做到整改不到位不放过、问题不解决不放过，确保整改任务“不悬空”“全见底”。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）履行安全生产“事前预防”夯基工程政治责任有欠缺，落实上级决策部署不够有力
1.贯彻安全生产“事前预防”夯基工程不够全面，责任落实层层递减。
整改情况：一是将安全生产“事前预防”夯基工程纳入局党组会重要议事日程，听取安全生产工作报告，分析安全生产工作开展情况，并研究部署相关工作，确保各项要求落实到位。在党组会和理论学习中心组学习（扩大）会议上学习相关文件，进一步掌握安全生产“事前预防”夯基工程各项工作要求，加大对该项工作的领导力度。
二是将夯基工程要求和我局职责有机结合，推动班子成员深入落实安全生产“一岗双责”。开展安全知识理论测试，全面加强局领导班子安全生产理论水平，提升领导干部履行安全生产工作职责能力。
三是印发了《局领导联系基层安全生产工作机制的通知》，进一步加强对基层单位安全生产工作的指导，积极推动自然资源领域安全生产工作落细落实。建立安全生产“交叉互查”工作机制，组织县区自然资源主管部门开展安全生产“交叉互查”，促进基层单位经验交流。组织各县（市、区）自然资源主管部门学习相关文件，深化其对安全生产“事前预防”夯基工程相关工作的理解，树牢安全生产工作理念，压实安全生产工作责任。
四是结合我市地质灾害防治工作实际，制定了《地质灾害应急演练工作方案》《2024年地质灾害演练计划》。加强地质灾害应急演练，现场指导林州石板岩镇地质灾害应急演练工作开展，提升演练效果。加强部门联动，联合市应急局、市气象局等地质灾害防治成员单位共同指导地质灾害应急演练，形成工作合力，确保联动效果。
五是在“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“10.13国际减灾日”组织市、县自然资源主管部门向社会各界广泛开展防灾减灾宣传活动，有效传播防灾减灾知识技能，提升防灾减灾知识宣传普及程度。购买《地质灾害100问》《乡（镇）村干部地质灾害防治知识读本》等书籍，发放至林州市、殷都区、龙安区相关单位。到地质灾害隐患点对周边群众进行地灾防范知识宣讲，提升群众防灾避灾意识。开展防灾减灾宣讲进企业、进农村、进校园、进社区等活动。创新宣传形式，充分利用互联网，制作地质灾害防范避险小视频在我市地灾防范微信群和局门户网站广而告之，进一步提升了地质灾害防治宣传效果。
六是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和有关指示批示精神，加强消防安全教育培训，普及消防安全知识，增强消防安全意识，不断提升干部职工安全防范意识，压实压细安全工作责任。完善消防工作机制，对消防工作任务层层分解，形成了层层抓落实，人人抓安全的良好氛围。坚持对办公场所开展消防日常检查，对发现的消防安全问题和火灾隐患坚持立行立改，彻底消除安全隐患。对存在漏电风险的电动车充电设置及时加装挡雨装置，联系电动汽车充电装置设置企业对充电装置进行全面检查，加强对充电设施日常检查的督促和指导，减少事故发生。
2.反馈问题：落实上级安全生产决策部署有差距。
整改情况：一是全面传达省市重大事故隐患专项排查整治2023行动有关要求，充分掌握国家、省、市对安全生产重点工作的要求，增强自然资源和规划系统安全生产的责任意识，持续加强对全局安全工作的领导。
二是全面梳理安全生产专项整治三年行动开展情况，总结活动经验和分析共性问题，对《安全生产专项整治三年行动实施方案》任务目标再梳理再细化，动态更新问题隐患和整改措施“两个清单”，全力推进安全生产专项整治三年行动圆满完成。按照安全生产专项三年整治行动工作要求，结合安全生产“事前预防”夯基工程，组织全局开展全面彻底的重大事故隐患专项排查整治行动，对发现的问题建立工作台账，明确整改责任单位和整改要求，实现闭环管理。
（二）树立安全发展理念不够深入，安全生产隐患治理不够到位
3.统筹发展和安全不够到位，个别产业园区仍然存在安全隐患。
整改情况：将安全生产工作纳入主题教育范围，深入学习习近平关于安全生产工作的重要论述，提升运用系统思维、全局思维、战略思维指导安全工作的能力和水平。向市行政执法局发送了《关于移交文峰区爱邦针织工业园区和邦杰内衣工业园违法情况的函》，向文峰区人民政府发送了《关于限期完成“产业聚集区、专业园区”整改工作的提醒函》，配合对两个园区违法行为依法依规查处到位。下发了《关于进一步抓好自然资源安全生产执法监督工作的通知》，加强执法队伍建设，强化精准执法，坚持严管重罚，加强存量违法问题整治，遏制新增违法问题发生，从源头上防范化解重大安全风险，确保自然资源执法监督领域安全生产形势良好。
4.坚持人民至上理念不够牢固，地质灾害风险排查整治不够彻底。
整改情况：一是及时学习2023年7月习近平对防汛救灾工作的重要指示，增强汛期地质灾害防治工作意识，树立“安全生产事关百姓福祉”观念，加强底线思维和红线意识。印发《关于进一步完善地质灾害防范工作的通知》，组织全市全面开展地质灾害隐患排查，对缺少或损坏的警示标志立即补设或更换。持续指导各县市区结合日常巡查排查，不间断对地质灾害点周边群众进行地灾防治宣传培训，增强村民防灾意识，提升避灾能力。
二是印发《安阳市自然资源和规划局关于持续做好汛期地质灾害防范工作的通知》、《关于立即做好群众避险转移工作的紧急通知》，指导各县市区加强汛期期间巡查，消除安全隐患，发现险情及时组织受威胁群众撤离，坚决牢牢守住地灾防治“金标准”。
三是印发《关于进一步加强切坡建房地质灾害隐患排查工作的通知》，在全市范围内组织开展切坡建房地质灾害隐患问题，对存在隐患的纳入隐患点管理，设立警示标志、制定防灾预案、明确避险路线、确定群防员。督促指导龙安区对黑玉村滑坡治理，督促殷都区和林州市对地质灾害区域危房悬挂警示标志，提醒注意安全防护，加大技术支持，安装简易房屋裂缝监测仪器，组织D级危房住户搬迁。在全市范围内组织开展地质灾害（地面塌陷）问题排查，及时移交属地政府进行全面防范、整改。
5.遗留废弃矿山安全防范措施不够到位。
整改情况：学习习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，把重大风险隐患当成事故来对待，加大对问题整改工作的推动力度。督促林州市对原林州凤宝杨家庄采矿厂大坑外围安装了挡板、围栏，并设立了警示标志，消除安全隐患，同时加强动态巡查，发现安全隐患及时消除整改。积极谋划和申报一批我市废弃矿山生态修复项目，全面推进废弃矿山修复治理工作，消除废弃矿山存在的安全隐患。
（三）安全生产责任制落实存在短板，法治建设存在薄弱环节
6.安全生产制度不健全，考核评价“打和牌”。
整改情况：制定《安阳市自然资源和规划局2023年度安全生产工作要点》，建立安全生产目标责任制度，明确各单位安全生产工作内容和责任目标，层层压实安全生产责任。印发《局领导联系基层安全生产工作机制》，加强对安全生产工作的监督检查、跟踪问效，积极推动自然资源领域安全生产工作落细落实。印发《2023年度工作责任目标综合考评办法》，将安全生产考核类别调整为A类，考评结果纳入年度考核范围，充分发挥考核作用，促进安全生产的责任落实。
7.安全生产检查走过场。
整改情况：深入贯彻习近平关于安全生产工作的重要论述指示精神，结合职责加强业务学习，提升检查工作能力，及时发现存在问题。将督导发现的问题建立台账，跟踪整改到位，形成工作闭环。汛前对全市地质灾害隐患点逐点明确责任人，组织各县区以乡镇为单位，派遣专业技术人员对全市乡镇和村级地质灾害防治工作人员进行业务培训。在日常督导过程中，加强对群测群防员的业务指导，提升基层防灾减灾工作能力。
8.确立安全意识不够强。
整改措施：制定《安阳市自然资源和规划局2023年度安全生产培训计划》，扩大安全培训覆盖面，全员参加视频安全知识线上培训和《安全生产法》视频会议培训，邀请省厅专家开展《做好安全生产管理》专题培训，提升各单位各部门安全生产工作的认识，提高其落实安全生产工作责任的能力。修订完善《市自然资源和规划局安委会成员单位职责清单》，进一步明确各单位各部门安全生产责任。建立安全生产网格化管理制度，切实把安全生产责任落实到人。
9.土地矿产安全执法不够有力。
整改情况：一是成立自然资源保护执法工作领导小组，全面加强对全市自然资源保护执法工作的领导力，加强对全市执法工作监督指导。及时落实违法整改工作措施，妥善处置农村建房问题。对全市非法占用基本农田案件处置情况进行再次排查，下达《关于安阳市全面排查整治违法违规占用基本农田重点问题的通知》，突出排查我市整治违法违规占用基本农田重点问题，尤其是“三区三线”划定后占基本农田的行为重点排查整改。
二是充实执法力量，努力解决执法队伍人员年龄偏大问题，统计掌握办证情况，及时为符合条件的同志办理执法证件。下发了《关于行政执法证件办理问题整改的通知》，加强人员资格审查，为符合办证条件的及时办理执法证件。采取上挂培训的方式，吸收年轻干部等措施，缓解人员年龄偏大问题。积极和市委编办协调，空余编制用于招录年轻干部，进一步解决执法队伍年龄偏大问题。对市级、县级自然资源执法队伍就《行政违法与刑事犯罪的交叉与衔接》《矿产资源执法监察》为主题进行培训，进一步提升执法人员执法办案能力。
三是及时更新执法终端，利用“APP+日常巡查”做到巡查全覆盖，利用“一网两长”信息管理系统和微信小程序，助力各级田（山）长、网格员日常巡查工作。利用“卫星+实地核查”促进精细化管理，实现违法行为早发现、早制止。完善视频监管体系，印发《关于进一步加强我市天眼系统建设的通知》，建立健全“人防+技防”监管体系。建立河道采砂、盗采山体无线视频监控系统，安装“天眼”摄像头，实现重要交通卡口全天候视频监控全覆盖。采用无人机航测技术，定期航飞拍照对比，实现对违法行为的预警发现、核实研判、处置监管、跟踪督察全链条整治。
三、做好巡察反馈意见整改落实“后半篇文章”
巡察整改以来，我局虽然取得了阶段性整改成效，但距市委的要求还有一定差距。为切实运用和巩固好巡察成果，我局将持续以整改为契机推进各项工作再上新台阶。
（一）坚定不移加强党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察整改落实工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，用好政治体检成果，全面加强党对安全工作的领导，扎实做好巡察“后半篇文章”，推进安全生产责任落实到位。
（二）持续加大整改后续工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（三）着力构建长效工作机制。更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，用具体、管用、刚性的制度严防整改问题的反弹回潮。以整改工作推动制度建设，以制度建设巩固整改成果，为我市自然资源和规划事业持续健康发展营造安全稳定良好环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0372—2215611；邮政信箱：安阳市富源街6号市自然资源和规划局1310房间；邮政编码：455000（信封请注明：对安阳市自然资源和规划局巡察整改情况的意见建议）；电子邮箱：aygtj@126.com。
中共安阳市自然资源和规划局党组
2023年11月16日