2023年，安阳市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极落实上级对法治政府建设的工作部署和要求，不断提升自然资源和规划领域法治政府建设水平，有效确保了各项工作在法治轨道上运行，现将有关情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）加强领导，完善制度，夯实法治政府建设基础。

充分发挥局法治政府建设领导小组领导作用，进一步明确了相关职责。先后印发了《2023年法治工作要点》、《2023年度领导干部学法计划》、《创建全国（全省）法治政府建设示范市工作方案》、《关于开展行政复议行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行动实施方案》等文件。在以前建立的依法行政、行政复议诉讼、法制审核等各项制度基础上，进一步完善了法治政府建设制度。

（二）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。带头把习近平法治思想贯穿到自然资源管理全过程各方面，以最严格制度、最严密法治全面加强自然资源管理。围绕习近平法治思想开展党组中心组专题学习，邀请专家为系统内干部职工做专题讲座。二是全面谋划部署。将自然资源法治建设摆在突出位置，与其它工作同谋划、同部署、同落实、同考核，研究制定全系统年度法治工作要点、“八五”普法规划等文件并组织实施。三是统筹推进落实。坚持以身作则、以上率下，定期听取工作汇报，亲自研究部署法治建设重大问题。通过党组会、局长办公会等研究部署普法工作，先后对制度建设、重大案件办理等工作进行集体决策部署。

（三）加强干部学法和普法宣传，努力营造法治氛围。

1.坚持领导干部带头学法用法。印发了领导干部学法清单，将《河南省实施〈土地管理法〉办法》、《宪法》、《行政处罚法》等法律、习近平法治思想核心要义等理论学习纳入局党组理论中心组和局长办公会集中学习内容，全年局理论中心组学法9次，局党组集中学法5次、局长办公会集中学法6次。

2.积极组织干部职工学法。一是为干部职工购买法律书刊《自然资源法律法规汇编》总计100余本；二是集中组织2023年度法治建设理论知识测试；三是举办由局法律顾问主讲的全市系统干部职工法治专题培训，召开了《宪法视角下中国当下法治建设中的问题》专题讲座，有效提升了干部职工的法治思维和素养；四是观看法治警示片，提升职工诚实守信、遵纪守法的意识。

3.加强社会普法宣传。一是在“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”宪法日等主题日集中开展法律法规宣传活动。8月29日在五一广场设置主会场，发放《中国地图》《测绘法》等法治宣传资料1000余份。12月4日参加在市两馆南广场全市集中举行的“12.4”宪法宣传日主题活动，制作展板4块，条幅2幅，发放宣传页300余张；二是开展普法进学校、进社区活动。在营南社区开展“微宣讲走基层”专题普法活动，现场接受群众政策咨询；三是拓宽普法渠道，通过局门户网站和微信公众号发布法律法规政策方面文章共80篇，及时对新出台法律法规进行权威政策解读，将新媒体作为社会普法宣传主阵地，提升宣传效果，扩大受众覆盖面。

（四）依法全面履行部门职能，有效优化法治营商环境。

1.推进规划编制审批，加快规划管理实施。市县国土空间规划报省待批，我市在全省市县级国土空间总体规划编制报批工作推进会上作典型经验发言。村庄规划深化完善，目前全市335个村庄已编制实用性村庄规划，2150个村庄已编制控制性规划，我市已基本完成村庄规划管理全覆盖，目前正按新要求深化完善，为乡村振兴建立高质量规划底图。充分发挥规委会决策平台的作用，召开预审会7次，研究议题82项，召开规委会9次，共审议议题112项。

2.严守耕地保护红线。从严落实全市耕地占补平衡，完成65个批次、2445亩的占补平衡指标配备工作，保障重点项目。落实耕地“进出平衡”，全市2023年度耕地净流入3.28万亩，确保稳定耕地一亩不减。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

3. 科学经营土地市场。我市全省首家创新推出“云上土地超市”平台。2023年市区（含示范区）新增住宅、商业等用地累计出让30宗1072亩，成交价款35.88亿元，出让价款较去年同比增长67%。省政府办公厅《政府工作快报》刊发推广我市经验。

4. 土地节约集约高效利用。完成批而未供处置2.52万亩，处置率132.74%。完成闲置处置63宗3356亩，处置率175%。处置进度位居全省前列。探索推进低效用地盘活，已盘活处置7宗1229亩，低效用地盘活迈出关键步伐。自然资源部授予我市林州市、安阳县“自然资源节约集约示范县（市）”称号。

5.严格自然资源执法。一是创新落实“一网两长”制，实行县级自查互查、市级督查执法机制；安阳“以图促保”的耕地保护经验做法被《人民日报》宣传报道，“一网两长”制经验做法被省委深改委公众号宣传报道，全省自然资源管理“一网两长”制工作推进会在安阳召开。二是土地卫片整改从严加强，我市共下发卫片执法图斑5107个，耕地面积3.28万亩，经过核实整改，目前剩余395亩，违法比例1.87%，位列全省第7。三是全力推进违法违规占用耕地专项整治行动，制定《关于耕地保护严管重罚的“八条措施”》，实行“三个一律”和量化惩罚，整改率99.17%，位居全省前列。2023年违法违规占用耕地问题实现“零新增”。

6.加强生态修复治理。安阳市南太行山水林田湖草生态保护修复项目通过省级验收，通过修复治理，筑牢安阳生态屏障。全域土地综合整治试点取得积极进展，内黄县二安镇大槐林等4个村全域土地综合整治国家级试点项目已完成子项目9个，投资24.5亿元，完成总投资的84%。7个省级试点项目已上报省厅待审核。

7.持续优化提升不动产登记办事效能。一是推进“智慧登记”，拓展“互联网+不动产登记”服务种类，不动产查（解）封登记、信贷、缴税、登记等13项业务实现“全程零跑动”。二是深化“交房即交证”，全市已有39个项目26980户群众在领取房屋钥匙同时领取了《不动产权证书》，“交房即交证”做法被《省人民政府工作快报》刊载。三是推行“交地即交证”，实现土地交付和不动产登记“一站式”办理，已为16家企业办理不动产权证书26本，发证面积为1726.8亩。四是探索“验收即登记”，实现建设项目在完成竣工验收备案的同时随即办理不动产登记，为企业节省办事时间。五是推出二手房“带押过户”，构建“登银合作”模式，有效缓解二手房交易周期长、手续繁、成本高等问题。

8.妥善化解不动产登记历史遗留问题。2023年共办结31个项目、涉及12100户，维护群众权益。

（五）强化权力制约监督，有效推进依法行政。

1.大力推进政务信息公开。坚持公开为常态，不公开为例外的原则，全年主动公开行政许可、审批服务等各类政府信息共400余条，依法办理依申请信息公开106件，有效保障了公民知情权，确保行政机关工作依法公开透明。

2.自觉接受人大监督司法监督。高度重视人大政协建议提案办理工作，今年我局承办的人大代表建议17件、政协委员提案11件，已全部办理完毕，办结率、回访率、满意率均为100%。自觉支持人民法院案件审理，积极落实行政机关负责人出庭应诉规定，局长、副局长及分管领导出庭应诉率到达80%。

3.坚持科学民主依法决策。落实局领导决策会议制度，执行《党组议事规则》和《局长办公会议事规则》要求，对“三重一大”事项，遵循民主集中制原则，实行集体议事、会议决定。

4.严格落实法制审核制度。按照局《重大行政执法决定法制审核制度》和市政府《合同管理办法》要求，全年共审核各类文件20件，各类合同、协议25份，有效确保行政决策及各项工作在法治轨道上运行。

5.认真配合立法，严格范性文件管理。配合市人大、市政府完成了《安阳市人民政府规章制定程序规定》、《安阳市居民住宅区消防安全管理办法》《安阳市海绵城市建设管理条例》等地方性法规的立法工作。对市政府相关部门代政府起草的46件规范性文件、工作方案进行了研究并提出合理意见建议。对局近两年代市政府起草的规范性文件进行审核清理。对局拟出台的规范性文件严格执行相关规定，严把审核关，确保了程序、内容合法。

6.圆满完成行政执法证件换发工作。严格按照规定对行政执法人员资格进行审查,认真组织执法人员参加培训和考试，按时间节点完成执法人员信息录入及申报。

（六）认真做好行政复议行政应诉工作，有效化解行政争议。

全年共办理行政复议答复案件10件，其中代市政府作为第三人参加答复4件。行政应诉案件53件，其中代市政府应诉2件，行政诉讼败诉案件2件，无行政复议纠错案件。应复应诉工作中，始终坚持落实自然资源行政复议和应诉规定，法治机构及承办单位认真履职，法律顾问积极参与案件办理，自觉支持各级复议机关和人民法院的案件审理，履行复议机关行政复议决定和人民法院生效裁判。

（七）落实政府法律顾问制度，积极发挥法律服务作用。

全年法律顾问共参与办理行政复议案件9件，行政应诉案件53件，作为委托代理人出庭应诉62次，参与合同、协议制定及修改45份，参加局涉法事项处理会议12次，驻场服务48次，提供法律咨询120余次，开展法治专题培训讲座3次，参加普法宣传活动2次，较好地履行了合同义务，在协助我局处理涉法问题，化解行政争议中发挥了重要作用。

二、存在的主要问题

（一）普法宣传还不够深入，手段单一。向基层、向企业、向学校延伸不够，向参与土地管理的一线工作人员延伸不够，手段较为传统单一，利用新媒体意识不够、能力不足，经常性和普遍性还有待提高。

（二）行政争议依然较多。虽然今年行政复议诉讼案件数量较去年同期相比呈下降趋势，但案件数量依然较大，败诉案件较去年增加，反映出行政争议依然较多。充分说明依法行政工作仍然存在问题和不足，全市系统在案件审查审理期间主动依法化解行政争议的意识和能力还不强，从源头上提升依法行政能力创新方法举措不够。

（三）服务型行政执法建设抓得不实。对服务型行政执法示范点的培育不够重视，未充分发挥示范带动作用。在执法过程中运用行政指导和行政调解等“柔性”执法方式采用较少，缺乏主动积极探索多种方式推进行政执法效果的意识，政策掌握运用水平和创新能力不足。

（四）法治政府示范市的创建还没有形成合力。一些科室思想认识上存在偏差，认为创建工作就是法治机构的事，与己无关，在工作配合上存在消极应付现象，对于本部门需要落实的具体工作不够重视。

三、2024年工作安排

2024年，我局将坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入推进法治政府建设，重点做好以下几项工作：

（一）持续深入学习习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述结合起来，始终坚持党的领导，高举社会主义法治旗帜，不断提升依法行政能力和水平。

（二）全面推进依法行政。一是加强和规范行政合法性审查工作。对我局拟制定的行政规范性文件和作出的重大行政决策、重大行政执法决定以及签订行政协议是否符合法律、法规、规章和政策规定，开展前置审查的活动。二是持续推进行政执法三项制度的落实。围绕总体要求，结合局实际，进一步明确责任主体，工作目标，着力抓落实，切实提高行政执法水平。

（三）认真做好行政复议应诉及“双下降”工作。落实制度规定，强化责任分工，督促和指导承办单位按时完成应复应诉准备。建立健全“双下降”常态化联动机制，会商研究预防和化解行政争议的有效措施；建立健全行政争议诉前诉中化解机制，坚持把综合运用和解、调解等多元手段贯穿于化解行政争议的全过程；坚持依法行政，提高证据意识和程序意识，从根本上解决行政诉讼发案量和败诉率的问题，努力降低发案量和败诉率。

（四）继续做好社会普法宣传和巩固法治政府创建工作。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的社会普法宣传，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用现代信息技术，加大全民普法力度，创新普法形式。加强对系统内干部职工的普法力度，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。从全面依法治国的战略高度，深刻认识法治政府示范创建的重大意义，全力以赴做好创建各项工作，推动法治政府建设再上新台阶

2023年12月29日