城市管理作为保障城市有序运行、提升民生福祉的核心职能，直接关系到市民生活质量与城市整体形象。当前，随着城市化进程加速、城市人口持续集聚，安阳市文峰区城市管理局在履行市容管理、执法监管、设施维护等职责过程中，面临着诸多深层次矛盾与挑战。文峰区城管局在工作中仍存在四大问题：一是流动摊群点治理难；二是执法冲突风险高；三是基础设施维护权责不清；四是数字化监管覆盖不足。相关建议：一是强化“协同”力度，凝聚治理合力；二是实现“刚性执法”与“柔性服务”的有机统一；三是清单化管理、平台化协同；四是加快“智慧城管”体系建设。

　　一、存在问题

　　（一）流动摊群点治理难

　　1.分布分散且反弹率高：流动摊贩多集中在学校周边、商圈出入口、医院附近等人员密集区域，利用早晚高峰、执法空档期违规占道经营，形成“执法人员来就撤、执法人员走就回”的“猫鼠游戏”。

　　2.安全隐患突出且监管难度大：部分摊贩使用未经检验的液化气钢瓶、私接“三通”软管等违规用气，或在密闭空间使用明火作业，燃气泄漏、火灾等安全风险极高；加之摊贩流动性强，执法人员难以实现全时段、全区域覆盖监管。

　　3.利益诉求多元且协调复杂：摊贩多为低收入群体，以摆摊作为主要生计来源，对“一刀切”整治存在抵触情绪；而周边居民既希望享受便民服务，又不满占道经营带来的噪音污染、交通拥堵、环境卫生脏乱等问题，供需矛盾难以平衡。

　　（二）执法冲突风险高

　　1.执法对象认知偏差，抵触情绪强烈：部分摊贩、违规商户对城市管理法律法规不了解，认为执法人员“故意刁难”，对劝导、处罚等执法行为存在抵触心理，甚至出现言语辱骂、肢体推搡等对抗行为。

　　2.执法权责边界模糊，舆情应对被动：部分执法事项涉及多部门职责交叉，一旦出现问题易出现“推诿扯皮”。

　　（三）基础设施维护权责不清

　　1.监管空白导致乱象频发：共享单车、共享电动车等市场化基础设施，因企业重投放、轻管理，导致车辆乱停乱放、占用盲道、堆积成山等问题突出，多部门协调成本高，难以形成监管合力。

　　2.处置流程烦琐导致效率低下：基础设施问题的发现、上报、派单、处置等环节涉及多个层级，部分问题需经街道办、区直部门、市级部门多次流转，远超市民预期，影响群众满意度。

　　（四）数字化监管覆盖不足

　　1.监管效率低，人力成本高：传统“步行+车辆”巡查模式覆盖范围有限，且需投入大量人力应对早晚高峰、夜间等重点时段，导致监管成本居高不下，而效率却难以提升。

　　2.监管存在盲区，问题发现不及时：背街小巷、城乡接合部等区域因道路狭窄、监控覆盖不足，成为流动摊贩、违规搭建等问题的高发区。

　　3.数据利用不足，精准监管能力弱：巡查过程中发现的问题多以纸质台账记录为依据，缺乏系统化的数据整理与分析，难以对高频问题区域、高发问题类型进行精准研判，导致监管工作“大水漫灌”，针对性不强。

　　二、相关建议

　　(一）强化“协同”力度，凝聚治理合力

　　1.划定“便民摊区”并明确准入标准：联合街道办、社区实地调研，在不影响交通、市容及居民生活的前提下，选取闲置空地、背街小巷等区域，划定临时便民摊区，明确经营时段、经营范围、卫生责任等准入要求。

　　2.优化“堵”的方式，提升执法精准度与威慑力。推行“网格巡查+错峰执法”模式，按照“区域全覆盖、责任到人”原则，将辖区划分为若干网格，针对摊贩活动高峰时段开展错峰执法。

　　3.搭建“城管+社区+商户”沟通平台，定期召开座谈会，倾听摊贩、居民、周边商户的诉求，动态调整摊区规划与管理政策，实现“管理为民、服务便民”的精准对接。

　　（二）实现“刚性执法”与“柔性服务”的有机统一

　　1.开展“精准普法”行动：针对摊贩、商户等重点群体，通过发放图文并茂的宣传手册、现场讲解典型案例、播放安全警示视频等方式，普及法律法规。在学校周边、商圈等重点区域设置“普法宣传栏”，定期更新管理政策与执法动态，提升群众对城管工作的知晓度与配合度。

　　2.推行“柔性执法”模式，落实“全程留痕”执法：为执法人员配备执法记录仪，实现执法过程全时段、全环节记录；建立执法台账，详细记录执法对象信息、违规事实、整改情况等，确保执法行为可追溯、可核查；对执法过程中出现的争议，及时通过视频回放、现场取证等方式澄清事实，避免矛盾升级。

　　（三）清单化管理、平台化协同

　　1.梳理基础设施管理目录，联合其他部门及相关企业，全面梳理辖区内井盖、路灯、共享单车、占道施工等基础设施，按照“谁建设、谁管理、谁负责”的原则，建立“责任公示”制度，在井盖、路灯等基础设施上张贴责任主体标识，确保群众发现问题后能快速联系到责任主体。

　　2.升级“智慧城管”协同系统，整合市民投诉热线、社区网格员上报、监控视频巡查等问题来源，搭建统一的城市基础设施管理协同平台；群众通过APP、电话等方式上报问题后，系统根据权责清单自动派单至对应责任主体，责任主体需在规定时限内完成处置并反馈结果，城管部门对处置过程进行全程监督，对超时未处置的进行督办。建立“定期会商”机制，每月召开多部门协同会议，明确牵头部门与配合部门，共同制定解决方案，避免推诿扯皮。

　　（四）加快“智慧城管”体系建设

　　1.完善视频监控覆盖：在学校周边、商圈、背街小巷等重点区域增设高清摄像头，实现对占道经营、乱堆乱放、违规用气等行为的自动识别、实时预警；对城乡接合部等监控薄弱区域，采用无人机巡查的方式，实现“空中+地面”立体化覆盖，提升问题发现效率。

　　2.建立动态数据台账，整合巡查记录、市民投诉、执法处置等数据，搭建城管监管大数据平台，对问题类型、发生区域、处置时限等进行分类统计分析，生成“高频问题热力图”“重点监管区域清单”，为执法人员精准巡查提供数据支撑。

　　3.实现“一键派单+实时跟踪”：通过大数据平台自动识别问题后，系统根据网格划分与执法人员位置，一键派单至距离最近的执法人员，执法人员通过手机APP接收任务并实时反馈处置进度（如“已到达现场”“正在整改”“整改完成”），管理人员可通过平台全程跟踪处置过程，确保问题在规定时限内解决。