2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十届三中全会精神、党中央关于全面依法治国的决策部署，落实法治政府建设各项任务，坚持依法行政，推动自然资源法治政府建设工作取得成效。现将有关情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。
党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神。带头把习近平法治思想贯穿到自然资源管理全过程各方面，以最严格制度、最严密法治全面加强自然资源管理。围绕习近平法治思想开展党组中心组专题学习，邀请专家为系统内干部职工做二十届三中全会精神专题讲座。二是全面谋划部署。将自然资源法治建设摆在突出位置，与其它工作同谋划、同部署、同落实、同考核，研究制定全系统年度法治工作要点、“八五”普法规划等文件并组织实施。三是统筹推进落实。坚持以身作则、以上率下，定期听取工作汇报，亲自研究部署法治建设重大问题。通过党组会、局长办公会等研究部署普法工作，先后对制度建设、重大案件办理等工作进行集体决策部署。
（二）加强领导，完善制度，夯实法治政府建设基础。
充分发挥局法治政府建设领导小组领导作用，进一步明确了相关职责。先后印发了《2024年法治教育宣传工作计划》、《2024年度领导干部学法计划》、《法律顾问工作制度》、《安阳市自然资源领域乡镇（街道）综合行政执法“师带徒”业务帮带工作方案》等文件。在以前建立的依法行政、行政复议诉讼、法制审核等各项制度基础上，进一步完善了法治政府建设制度。
（三）加强干部学法和普法宣传，努力营造法治氛围。
1.坚持领导干部带头学法用法。印发了领导干部学法清单，将《河南省实施〈土地管理法〉办法》、《宪法》、《行政处罚法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律、习近平法治思想核心要义等理论学习纳入局党组理论中心组和局长办公会集中学习内容，全年局理论中心组学法7次，局长办公会集中学法5次。
2.积极组织干部职工学法。一是积极组织全体干部职工参加省厅举办的法律法规视频培训；二是举办由局法律顾问主讲的全市系统干部职工法治专题培训，召开了新《行政复议法》专题讲座，有效提升了干部职工的法治思维和素养；三是观看法治警示片，提升职工诚实守信、遵纪守法的意识。
3.加强社会普法宣传。一是在“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”宪法日等主题日集中开展法律法规宣传活动。8月26日至8月31日，安阳市局组织全市自然资源系统各自围绕“规范使用地图、一点都不能错”活动主题，积极开展2024年丰富多彩的测绘法宣传暨国家版图意识宣传活动。12月4日参加在市两馆南广场全市集中举行的“12.4”宪法宣传日主题活动，制作展板2块，条幅2幅，发放宣传页300余张。二是开展普法进学校、进社区活动。在赵官屯村开展“微宣讲走基层”专题普法活动，现场接受群众政策咨询。三是拓宽普法渠道，通过局门户网站和微信公众号发布法律法规政策方面文章共50篇，及时对新出台法律法规进行权威政策解读，将新媒体作为社会普法宣传主阵地，提升宣传效果，扩大受众覆盖面。
（四）依法全面履行部门职能，有效优化法治营商环境。
1.有序推进国土空间总体规划报批工作。市级国土空间总体规划已于今年4月25日经省政府批复实施，规划数据库已经省自然资源厅审查通过并报自然资源部入库。我市5个县级国土空间总体规划已经省政府审批。88个乡镇国土空间规划方案已提交专家组审查，正在进行进一步深化细化。
2.持续推进村庄规划编制。完成村庄建设边界划定，全市共划定村庄建设边界75350公顷，其中优化调整2564公顷，用于宅基地约1101公顷、乡村产业用地约958公顷，在村庄建设用地总量不增加的前提下，实现了乡村建设用地布局优化；10月28日省自然资源厅印发通知正式启用村庄建设边界成果。
3.突出重点项目保障。积极争取省厅政策支持，4月29日印发《河南省自然资源厅关于支持安阳建设现代化区域中心强市若干措施的通知》，从多方面对我市建设现代化区域中心强市提供政策支持。截至目前，经省政府批准建设用地批次53个（含去年上报今年批回批次），批准用地3562亩。有力保障了南水北调防洪影响工程、豫能林州100兆瓦风力发电项目、汤阴航空经济协作区、安汤220千伏输变电工程等重点项目用地需求。2024年全市新开工省、市重点项目70个，已完成自然资源要素保障63个，保障率为90%。
4.做好土地出让。不断完善土地出让政策，与市住建局等五部门联合印发《关于进一步促进房地产市场健康平稳发展的意见》，明确了土地竞买保证金最低标准、出让金缴纳期限、公建面积不计容等支持政策；制定并印发了《关于存量商业用地处置政策的意见》，通过地块分割、土地收回、调整规划、重新组织出让等程序，支持企业盘活存量商业用地，消化商业用地去库存。目前，市辖区已出让经营性用地16宗，合计约419亩，出让收入总计11.95亿元。目前我市共出让工业用地“标准地”35宗1279亩，价款2.94亿元。
5.提升土地利用效率。一是积极盘活处置批而未用土地。“以图管地”，将全市批而未供和闲置土地相关属性在“自然资源一张图”系统进行标注上图；提前部署，在部省尚未下达任务情况下，提前向各县（市、区）安排部署并分解下达年度处置任务；台账管理，按照“一宗一策”原则，分类明确具体处置地块，完成时限，逐宗销号；专题推进，定期听取处置进展情况，研究会商推进解决方法和路径。二是扎实推进低效用地再开发。印发了《安阳市2024年低效用地再开发实施方案》、《关于推进市辖区低效工业及仓储用地盘活利用的意见》，排查出全市低效用地共72宗8083亩，按照“转型提升一批、倒逼腾退一批、依法补办一批、收购储备一批”的思路加快推进，已处置盘活5宗277亩。
6.做好矿权管理工作。科学组织“三合一”方案评审工作，2024年，完成了我市8家矿山企业的“三合一”方案评审工作；共受理矿业权审批登记13件；指导县区谋划8家矿业权出让工作。
7.扛稳耕地保护政治责任。2023年度国土变更调查数据显示，我市实际划定永久基本农田506.87万亩，比永久基本农田保护目标多2.03万亩；我市实有耕地570.29万亩，比耕地保护目标多9.85万亩，我市顺利完成2023年度全省耕地保护和粮食安全责任制“首考”，耕地保护考核涉及自然资源和规划部门的内容取得满分。做好2024年考核准备工作，结合2024年考核规则变化，根据下发2024年国土变更调查图斑情况，我局对我市考核情况进行预判分析，有针对性指导各县（市、区）开展整改恢复工作。
8.严格自然资源执法监督。严格自然资源执法监督。始终坚持“严起来”的执法监督总要求，一是坚决遏制新增问题。今年以来，动用“严八条”共处置违法问题24起，扣缴耕地保护补偿金268万元。二是推进不正之风和腐败问题集中整治工作，印发工作方案，成立工作专班，明确分工，摸底排查，截止目前，安阳市排查线索70个，已核实整改66个，列入问题台账115个，已整改64个。三是统筹推进自然资源例行督察整改工作。配合济南局开展好2024年督察整改情况集中督导核查工作。四是严格落实“一网两长”制巡查。今年以来，我市各级网格累计巡查15.44万次，巡查时长18469小时，巡查里程达9.88万公里。
9.做好生态修复工作。《太行山东麓红旗渠片区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程》项目获财政部、自然资源部批准，拟修复历史遗留废弃矿山图斑922个，修复图斑面积1039公顷，资金概算5.47亿元。实施后预期消除地质环境安全隐患点82处，新增耕地33公顷，新增林地440公顷，植被覆盖率增加42%，年新增碳汇1.16万吨，实施后将取得良好生态效益、经济效益和社会效益。目前，正在开展图斑外业详细核查和勘查设计招标等工作。
10.做好不动产登记工作。一是优化提升服务水平。全面实现“交房即交证”常态化运行，大力推行“交地即交证”、“带押过户”等创新登记模式；全面推行“早高峰带班”、“上门服务”、“便民服务直通车”、“EMS证书免费邮寄”、“24小时不打烊”等便民利企改革举措。2024年，共受理各类不动产登记业务120898宗，颁发不动产登记证书、证明98721份，助征契税2.6亿元。为企业和群众办理抵押登记21514宗，涉及234.45亿元。二是妥善化解不动产登记类问题楼盘，充分激发市直相关部门和属地政府的主动性，探索出了相关手续替代方案和有关问题解决路径。我市化解处置不动产“登记难”问题的经验和做法被省《确权登记工作信息》专题刊发，并在全省范围内广泛推广。截止目前，累计化解229个项目“登记难”问题，登记107313户，面积1073万平方米，有效维护了群众合法权益。三是开展“登记难”清理化解专项行动，印发《安阳市不动产登记百日攻坚行动方案》，截止目前，全市共梳理由于历史遗留问题导致未办理不动产登记的共187个项目约5.8万套，采取“一类问题对应一套方案”的化解模式推进问题解决。
（五）强化权力制约监督，有效推进依法行政。
1.大力推进政务信息公开。坚持公开为常态，不公开为例外的原则，全年主动公开行政许可、审批服务等各类政府信息共110余条，依法办理依申请信息公开98件，有效保障了公民知情权，确保行政机关工作依法公开透明。
2.自觉接受人大监督司法监督。高度重视人大政协建议提案办理工作，今年我局承办的人大代表建议21件、政协委员提案9件，已全部办理完毕，办结率、回访率、满意率均为100%。自觉支持人民法院案件审理，积极落实行政机关负责人出庭应诉规定，局长、副局长及分管领导出庭应诉率到达90%。
3.坚持科学民主依法决策。落实局领导决策会议制度，执行《党组议事规则》和《局长办公会议事规则》要求，对“三重一大”事项，遵循民主集中制原则，实行集体议事、会议决定。
4.严格落实法制审核制度。按照局《重大行政执法决定法制审核制度》和市政府《合同管理办法》要求，全年共审核各类文件25件，各类合同、协议35份，有效确保行政决策及各项工作在法治轨道上运行。
5.认真配合立法，严格范性文件管理。配合市人大、市政府完成了《安阳市海绵城市建设条例》《安阳市城市更新条例》等地方性法规的立法工作。对市政府相关部门代政府起草的22件规范性文件、工作方案进行了研究并提出合理意见建议。对局近两年代市政府起草的规范性文件进行审核清理。对局拟出台的规范性文件严格执行相关规定，严把审核关，确保了程序、内容合法。
6.圆满完成行政执法证件换发工作。严格按照规定对行政执法人员资格进行审查,认真组织执法人员参加培训和考试，按时间节点完成执法人员信息录入及申报。
（六）认真做好行政复议行政应诉工作，有效化解行政争议。
全年共办理行政复议答复案件11件，行政应诉案件32件，其中行政诉讼败诉案件1件，无行政复议纠错案件。应复应诉工作中，始终坚持落实自然资源行政复议和应诉规定，法治机构及承办单位认真履职，法律顾问积极参与案件办理，自觉支持各级复议机关和人民法院的案件审理，履行复议机关行政复议决定和人民法院生效裁判。
（七）落实政府法律顾问制度，积极发挥法律服务作用。
全年法律顾问共参与办理行政复议案件11件，行政应诉案件32件，作为委托代理人出庭应诉37次，参与合同、协议制定及修改60份，参加局涉法事项处理会议17次，驻场服务48次，提供法律咨询120余次，开展法治专题培训讲座3次，参加普法宣传活动2次，较好地履行了合同义务，在协助我局处理涉法问题，化解行政争议中发挥了重要作用。
二、存在的主要问题
一是服务型行政执法工作抓得不实。对服务型行政执法工作不够重视，缺乏主动积极探索多种方式推进行政执法效果的意识。二是对群众直接开展普法宣传工作较少，宣传方式不够灵活，普法的针对性、实用性有待提高。
三、2025年工作安排
2025年，我局将坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入推进法治政府建设，重点做好以下几项工作：
（一）推动贯彻落实习近平法治思想走深走实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高标准、更严要求、更强自觉深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，持续巩固拓展法治建设成果。
（二）持续优化依法行政。一是加强和规范行政合法性审查工作。对我局拟制定的行政规范性文件和作出的重大行政决策、重大行政执法决定以及签订行政协议是否符合法律、法规、规章和政策规定，开展前置审查的活动。二是持续推进行政执法三项制度的落实。围绕总体要求，结合局实际，进一步明确责任主体，工作目标，着力抓落实，切实提高行政执法水平。
（三）着力化解行政争议。落实好行政争议诉前诉中化解机制，坚持把综合运用和解、调解等多元手段贯穿于化解行政争议的全过程；坚持依法行政，提高证据意识和程序意识，从根本上解决行政诉讼发案量和败诉率的问题，努力降低发案量和败诉率。
（四）继续强化法治宣传教育。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的社会普法宣传，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。加强对系统内干部职工的普法力度，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。
2024年11月26日